關于開(kāi)展國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(Ω•₩αgōng)程項目

　　中央和(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)關各部​✔委、各直屬機(jī)構，各省、自(zì)治區(↕©qū)、直轄市(shì)及計(jì)劃單列市(shì)、新疆生(s☆"hēng)産建設兵(bīng)團發展改革委、編辦、财政廳₩§ε♦(局)：

　　為(wèi)進一(yī)步規範國(guó)家(γβ&jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gō ≠♠ng)程項目的(de)建設和(hé)管理(lǐ✔ Ω)，提高(gāo)項目建設應用(yòng)效能≤✘(néng)，提升政府投資決策水(shuǐ)≈>≈平和(hé)投資效益，根據《中央政府投資項目後評價管理(lǐ)辦法》(以下(x×→ià)簡稱《管理(lǐ)辦法》)，國(guó)家(<∑↑jiā)發展改革委會(huì)同中央編辦、财政部等部門(mén)将開(αε≠kāi)展國(guó)家(jiā)電(diàn)子σ♥ §(zǐ)政務工(gōng)程項目(以下(xià)簡稱“電(>Ω∏diàn)子(zǐ)政務項目”)績效評價工(gōng)作(z↑✔Ωuò)，重點對(duì)電(diàn)子(zǐ)政務項目建成後所← δ♥達到(dào)的(de)建設目标和(hé)應用(yòng)效果進行♣♥★→(xíng)評價。為(wèi)保障電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價工←¶(gōng)作(zuò)的(de)規範性、科(kē)學 ¶$性、有(yǒu)效性，提出如(rú)下(xià)意見(✘&jiàn)。

　　一(yī)、開(kāi)展電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價的(de<α®)重要(yào)意義

　　電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價是(shì)中央政府投¶φ©≥資項目後評價的(de)重要(yào)組成部分(fēn)，是(shì)>©政府績效評價和(hé)投資預算(suàn ✔)管理(lǐ)的(de)重要(yào)內(nèi)容。開(kāi) ±¶φ展電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價是(shì)≥ ≠β客觀衡量電(diàn)子(zǐ)政務系統建設的(&©αde)完備程度和(hé)支撐履行(xíng)政府職≤♠§♠能(néng)實現(xiàn)程度的(de)有(yǒu)效抓手，有(yΩσǒu)助于量化(huà)評價電(diàn)子(zǐ)政務項目的(de)應用(y ¥òng)效能(néng)和(hé)投資效益™γ<，引導促進電(diàn)子(zǐ)政務項目建設向“以效∞‍<能(néng)為(wèi)導向、以服務為(wèi)中心”轉變，有(yǒu)助于★£形成績效評價與投資管理(lǐ)相(xiàng)互約束的₹‍(de)聯動機(jī)制(zhì)，對(duì)提升電(diàn)子(zǐ)δ£β政務項目建設和(hé)管理(lǐ)的(de)整體(tǐ)水(shuǐ)平，促&≠£進政府管理(lǐ)模式創新、建立效能(néng)型₽←政府具有(yǒu)重要(yào)意義。

　　二、電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價的(de)總體(tǐ)要("©→yào)求

　　電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價應按照(zhào)《管理α←(lǐ)辦法》的(de)目标範圍、基本原則、職責分(fēn✘>₽α)工(gōng)和(hé)工(gōng)作(zuò)程序等，以↕•σ“效能(néng)優先、協同共享、集約建設”為(wèi)重點，☆  <更加注重電(diàn)子(zǐ)政務項目對(duì)支撐部門(mén)履行  (xíng)職能(néng)、提高(gāo)政務效能(néng)☆&♠、有(yǒu)效解決社會(huì)問(wèn)題的(δ‌de)應用(yòng)效果，充分(fēn)發揮績"ε效評價對(duì)跨部門(mén)、跨區(qū)↑♥'↔域業(yè)務協同和(hé)信息共享的(de)引導促進作(zuò)用β±≠(yòng)，推動電(diàn)子(zǐ)政務項目™★₽♣建設向集約整合、協同共享的(de)方向發展，切實提高(gāo)項目建設應用×¥✘←(yòng)效能(néng)和(hé)項目投資效益。

　　三、電(diàn)子(zǐ)政務項目₹¥↔績效評價的(de)範圍和(hé)主要(yào)內(nè∑≥★αi)容

　　電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價适用(yòng)于π≥國(guó)家(jiā)發展改革委審批可(kě)行(xíng✔☆±)性研究報(bào)告的(de)中央政府投資項目，主要(yào)範圍•$包括：國(guó)家(jiā)統一(yī)電(diàn¥£←)子(zǐ)政務網絡、國(guó)家(jiā)基礎信息資£↔♠源庫、國(guó)家(jiā)網絡與信息安全基礎設施、重點業(₩☆yè)務信息系統、政府數(shù)據中心，以及電(d☆δσiàn)子(zǐ)政務相(xiàng)關支撐體(tǐ)系φ★"£等政務信息化(huà)工(gōng)程建設項目。地(dì)方電(diàn)子&↕≥$(zǐ)政務項目績效評價工(gōng)作(zuò)>$可(kě)以參照(zhào)本意見(ji ☆≠àn)實施。

　　電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價主要(yào)包括兩方面內(n®  ®èi)容：一(yī)是(shì)項目建設的(de)應用(yòng)效×≤♣能(néng)，對(duì)提升科(kē)學決策、社會↑≤±‌(huì)管理(lǐ)和(hé)公共服務等支撐部門(mén)履行(xíng)職γ¥↔™能(néng)的(de)作(zuò)用(yòng)，以及對(du'£ì)促進跨層級、跨部門(mén)、跨地(dì)區(qū)業(yΩβè)務協同和(hé)信息共享，推進政務信息資源向社會(huì)公衆開(k'π☆āi)放(fàng)等作(zuò)用(yòng)。二是(shì)電(d™σ♠÷iàn)子(zǐ)政務信息系統的(de)計(jì£★)算(suàn)、存儲、網絡等支撐能(néng)力、适配能π←€(néng)力，以及信息系統建設的(de)集約化δ&(huà)水(shuǐ)平、安全保障能(nén≠✘•δg)力和(hé)項目建設應用(yòng)的(←πde)組織管理(lǐ)水(shuǐ)平等。

　　四、電(diàn)子(zǐ)政務項目σ∏↑績效評價的(de)指标體(tǐ)系

　　電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價采用(yòng)定量分(fēnλ✔×®)析與定性分(fēn)析相(xiàng)結合的(d←♣λe)方法進行(xíng)，主要(yào)是(shì)采用(yòng)≈∑∏綜合指标體(tǐ)系評價法。對(duì)于§‌♣可(kě)以采集數(shù)據的(de)評價指标，原則上(shàng)盡量采π 用(yòng)定量分(fēn)析方法。對(duì)于無法采集數( ✘shù)據、無法直接計(jì)量效益的(de)評價指标，可(kě)通(t ♣✘ōng)過資料審查、專家(jiā)評估、公衆問(wèn♥™γ)卷、抽樣調查等方法進行(xíng)評價，并轉換為(wèi)可(k≈∑ě)量化(huà)的(de)指标進行(xíng)評價。指标體(tǐ)系由≤©‌基本指标和(hé)擴展指标組成。其中，基本指标包括政務效能(∏ ×néng)貢獻指标、業(yè)務信息化(huà)推動★λ♦指标、業(yè)務應用(yòng)持續發展指标、信息系統能(né✘&≤πng)力适配性指标等四類一(yī)級指标，以及相(xiδ↑™àng)對(duì)應的(de)二級和(hé)♣✘÷三級指标(見(jiàn)附件(jiàn)1₹​×)。

　　(一(yī))政務效能(néng)貢獻指标，是(shì)α± ₹指通(tōng)過項目建設和(hé)運用(yòng)，反映項目政務目标₩×→的(de)實現(xiàn)程度，即對(duì)政府管理(lǐ)成效的(de)貢☆λ 獻度。包括對(duì)經濟社會(huì)秩序、公共服務普惠、制(zhì)度設計±λε×(jì)安排等方面的(de)改善程度。

　　(二)業(yè)務信息化(huà)推動指标，是(s↑$♥‍hì)指通(tōng)過項目建設和(hé≥≥☆)運用(yòng)，反映項目業(yè)務目标的(d‌'∏♦e)實現(xiàn)程度。包括項目對(duì)政務業(yè)務協同機( ↕jī)制(zhì)發展水(shuǐ)平、政務信息資源開(kāi÷♥↕)放(fàng)共享、業(yè)務信息化(huà)應用(yòng)模式等←σ↓方面的(de)推動作(zuò)用(yòng)。

　　(三)業(yè)務應用(yòng)可(¥←∏'kě)持續發展指标，是(shì)指通(tōng)過項目建設和(hé)運用₹★©(yòng)，反映項目的(de)可(kě)持續發展目标的↑π♠(de)實現(xiàn)程度。包括業(yè)務應用(yòng)集約化(hu±&à)、業(yè)務功能(néng)複用(yòng)率、信息資源複≠σ用(yòng)水(shuǐ)平等方面的(de)實€‍現(xiàn)程度。

　　(四)信息系統能(néng)力适配性指标，是(shì)指α✘♣ 通(tōng)過項目建設和(hé)運用(yòng≠♦☆♥)，反映信息系統綜合能(néng)力目标的(de)實現(xiàn)程度。ε÷•★包括計(jì)算(suàn)處理(lǐ)能(néng✔∏₽₩)力等信息系統技(jì)術(shù)能(néng)力的(de)利✔‍用(yòng)率，以及資金(jīn)保障、信息安全保障、項目₽γ≤組織和(hé)隊伍的(de)保障能(néng)力等。

　　(五)不(bù)同類型的(de)政務信息化(huà)工(gōng)程₩∞←×項目，可(kě)根據項目特點和(hé)實際，在基本指标基礎上(₽ ≤<shàng)選擇或擴展相(xiàng)應指标，确定具體(tǐ)績效評價指α£<标，開(kāi)展績效評價工(gōng)作(zuò₩∑♠≤)。

　　五、電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價的€♠±(de)程序和(hé)方法

　　績效評價的(de)程序包括制(zhì)定評價方案、采集指标×☆數(shù)據、指标測評計(jì)算(s'↑‌★uàn)和(hé)結果分(fēn)析及編制(zhì• ✔←)績效評價報(bào)告。

　　(一(yī))制(zhì)定評價方案。基于本意見(jiඣ¶n)所附國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評$✘價基本指标，結合建設項目實際，可(kě)擴展相(xiàng‌♥)應指标，并進行(xíng)指标重組和(hé∑$↑)權重确定，采用(yòng)相(xiàng)應的(d★¥☆e)數(shù)據采集和(hé)評價方法，形成績效♥©™評價方案。

　　(二)采集指标數(shù)據。根據确定的(de)績效評價末級指标，₽↓通(tōng)過項目建議(yì)書(shū)₹​γ₽、項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告、項目←™$初步設計(jì)和(hé)投資概算(suàn)文(wén)件(jiàn)及其審$λ→批文(wén)件(jiàn)等相(xiàng)關資料∑≥>←，獲取末級指标的(de)基期值數(shù)據;✔♣•通(tōng)過項目驗收、系統運行(xíng)、應用(yòng)效→™§↔果的(de)評價，組織開(kāi)展可(kě)數(shù)量化(‌​‌∑huà)統計(jì)計(jì)算(suàn)的( $ ←de)問(wèn)卷調查，組織信息系統技(jì)術↓$(shù)測試等方法，獲取末級指标的(de)報(bào)告期✘δ✔值數(shù)據。

　　(三)指标測評計(jì)算(suàn)和(hé)結果分(δ₹λfēn)析。根據末級指标數(shù)據，采用(y¥♥♦•òng)報(bào)告期值與基期值比值的(de)測評×≠£&方法，确定各類末級指标值，利用(yòng)各級指标→π‌值及其權重，進行(xíng)逐級計(jì)算(suàn)彙總，形成項目績效評∏★價指标的(de)測評值。條件(jiàn)具備時(shí)，可≠  (kě)進行(xíng)有(yǒu)關指标的(de)本>€↑≤領域曆史縱向水(shuǐ)平和(hé)相(xiàng)關領域橫向水(shuǐ♦¶✘€)平的(de)比較與分(fēn)析。

　　(四)編制(zhì)績效評價報(bào)告。績效評價£ σ§報(bào)告內(nèi)容包括項目基本情況、實施過程₽​π總結、總體(tǐ)評價和(hé)分(fēn)項評βπ✔α價、項目總結、存在的(de)問(wèn)題和(hé)原因γελ≥分(fēn)析、改進意見(jiàn)和(hé)建議(yì)等，并在φφ報(bào)告中設立獨立篇章(zhāng)¥÷★客觀反映社會(huì)公衆和(hé)行(xíng)業(yè)專家(jiā)的(←←≥$de)意見(jiàn)。

　　國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)↑♥≤ 政務工(gōng)程項目績效評價報(bàoπ®★‍)告可(kě)參照(zhào)項目績效評價報(bào)告編制(zhì)∏×大(dà)綱進行(xíng)編制(zhì)(見(jiàn)附件(β'♥jiàn)2)。

　　六、電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價的"π(de)組織和(hé)要(yào)求

　　(一(yī))績效評價分(fēn)為(wèi)™ ¥₩項目單位自(zì)評價和(hé)委托評價。

　　項目單位自(zì)評價由項目單位自(zì)行(xíng)§π&±組織開(kāi)展，也(yě)可(kě)>♥←"委托具備相(xiàng)應資質的(de)工(gōng)程咨詢機(jī₹‍♣¶)構開(kāi)展。項目單位編制(zhì)自(zì)評價報(bào)告的∞>(de)費(fèi)用(yòng)在投資項目不(bù)可(kě)★β€預見(jiàn)費(fèi)中列支。

　　委托評價由項目審批部門(mén)委托具有(yǒu)相(xiàng)應資質、★∑✘✘符合政府采購(gòu)規定的(de)工(gōng)程咨詢機($φ±‌jī)構承擔。所需費(fèi)用(yòn​‍g)由項目審批部門(mén)支付，取費(fèi)标準按照(©&✘αzhào)《建設項目前期工(gōng)作(zu≥§ò)咨詢收費(fèi)暫行(xíng)規定》(計(j ←★ì)價格[1999]1283号)關于編制(zhì) ♣可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告的(de)>•有(yǒu)關規定執行(xíng)。承擔項目績效評價任務的(de)工(g↓♥®ōng)程咨詢機(jī)構及其人(rén)員(yuán)，不(bù) ≈ε得(de)收取項目單位的(de)任何費(fèi)用(★↑yòng)。

　　(二)電(diàn)子(zǐ)政務項目在項目驗收中，應參照(zhào)本≈✔意見(jiàn)有(yǒu)關要(yào∑<÷α)求和(hé)評價指标體(tǐ)系，強化(huà)對(duì)項目應用(yò φng)效果的(de)評價。

　　(三)項目單位應在項目竣工(gōng)驗收并投入使用(yòng)或運營後×σ12至24個(gè)月(yuè)內(nèi)按有( β"yǒu)關流程将自(zì)評價報(bào)告(附相(♣σxiàng)關的(de)項目審批、項目實施及其他(tā)資料)報(b∞♦↓εào)送項目審批部門(mén)，并對(duì)自(Ω &±zì)評價報(bào)告真實性負責。

　　(四)項目審批部門(mén)結合項目單位自(zì​•)我評價情況，确定需要(yào)開(kāi)展績效評價工(gō¥₽ng)作(zuò)的(de)項目，制(zhì)定績效評價年(nián)度計←©(jì)劃，按程序委托具備相(xiàng)應資質的(α≥×∞de)工(gōng)程咨詢機(jī)構承δ€∞¶擔項目績效評價任務。項目單位應積極配合工(gōng)程咨詢機(jī)構開(k±∑₹āi)展評價工(gōng)作(zuò)，±₩并及時(shí)、準确、完整地(dì)提>×供開(kāi)展績效評價工(gōng)作(zuò)所需要(yào)的(deα←₽Ω)相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)和(hé)資料。

　　(五)工(gōng)程咨詢機(jī)構應按照(zhào)本意見(jiàn$'∞•)有(yǒu)關程序要(yào)求、工(gōng)作(z♦↑≠uò)流程及評價指标體(tǐ)系獨立開(® ©kāi)展項目績效評價工(gōng)作(zuò)，在規定時(shí)限內(<σ'•nèi)完成項目績效評價任務，并提交合格的(de)項目績效評價報(₽↔bào)告。工(gōng)程咨詢機(jī)π$•構對(duì)績效評價報(bào)告質量、相(xiàβ >ng)關數(shù)據和(hé)結論的(de)< →真實性負責，并承擔相(xiàng)關保密責任。

　　七、電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價成果的(≥​₩¥de)利用(yòng)

　　(一(yī))電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價結果将作σ₹<δ(zuò)為(wèi)政府工(gōng)作(zuò)績效評價的(de)♦↔重要(yào)參考。項目審批部門(mén)應大(dà)力推廣評價總結出來(φφlái)的(de)成功經驗和(hé)做(zuò)法，可(kě)依法§∞☆将績效評價結果向同級人(rén)民(mín)政府、人(rén)大(dà)、★≥社會(huì)等公開(kāi)，征求社會(huì)公衆意見(jiàn) αγ♠，并及時(shí)将公衆意見(jiàn)反饋有(yǒu)關部門(mén​γ)。

　　(二)項目單位應充分(fēn)重視(shì£♥×)績效評價結果的(de)利用(yòng)，針對(duì)存在的(de)主要(yφ ↕ào)問(wèn)題，認真分(fēn)析原因λ≥，提出改進意見(jiàn)，并及時(shí)将整改措施及整改進展情況報₩β(bào)項目審批部門(mén)。對(duì)故意或過失造±δ‍成項目支出無效或低(dī)效的(de)，要φ><(yào)追究相(xiàng)關單位或個(gè)人≤→(rén)的(de)責任。

　　(三)電(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價結果，既是(shì)評價¶©•©已建項目應用(yòng)效能(néng)、以評促改的(de)重要(yào)手段£αφ，也(yě)是(shì)後續電(diàn)子(zǐ)政務項目規劃₽•♥↓制(zhì)定、項目審批、投資決策、項目管理(lǐ)的λ​≤(de)重要(yào)參考依據。項目審批部門(mén)‌₽将會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)進一(yī)步完善電±∑♥•(diàn)子(zǐ)政務項目績效評價的(de)制(zhì)✘Ω← 度、政策和(hé)機(jī)制(zhì)，提高(≤"'gāo)項目管理(lǐ)水(shuǐ)平±σ±和(hé)資金(jīn)使用(yòng)效益，增強服務和(hé)應用(yò→φng)效果，促進我國(guó)電(diàn®₹‍☆)子(zǐ)政務建設持續、健康、安全和(hé)有(yǒu)效發展。